先征后返和先征后退实际上是同一种税收优惠政策的两种不同表述，其本质含义相同，即税务机关正常将税款征收入库，然后由财政机关或税务机关按税收政策规定审核并返还企业所缴入库的税款。以下是对这一政策的详细解释：

一、先征后返（先征后退）的含义

先征后返，又称“先征后退”，是指对按税法规定缴纳的税款，由税务机关征收入库后，再由税务机关或财政部门按规定的程序给予部分或全部退税或返还已纳税款的一种税收优惠。这种优惠实质上是对特定纳税人的一种免税或减税措施。

二、先征后返（先征后退）的具体操作

税款征收：在税收征管环节，纳税人需按照税法规定，按期足额缴纳应纳税款。这是享受先征后返政策的前提。

退税申请：在税款入库后，符合退税条件的纳税人可向主管税务机关或财政部门提出退税申请。申请时需提供相关的证明材料和退税申请表等。

审核与退税：税务机关或财政部门在收到退税申请后，会进行严格的审核。审核通过后，会按照规定的程序将应退税款返还给纳税人。退税的具体金额和比例根据税收政策和纳税人的实际情况而定。

三、先征后返（先征后退）的注意事项

虽然先征后返政策为纳税人提供了税收优惠，但并非所有纳税人都能享受这一政策。在实际操作中，需注意以下几点：

欠税企业不能申报退税：政策执行期内有欠税的企业，只有在税款足额缴纳入库后才可办理退税手续。

查补的税款不能申报退税：对税务机关等执法机关根据税法规定查补的税款，不得享受返还的优惠政策。

未缴税款和超缴税款不得申报退税：对应缴未缴税款或税务机关收取的过头税，不得办理退税。

退税产品和非退税产品未分别核算的企业一般不能申请退税：对符合退税条件且兼营非退税产品的企业，其退税政策自实行分账核算的季度起执行。未按规定实行分账核算的企业，原则上不能享受退税优惠政策。

综上所述，先征后返和先征后退是同一税收优惠政策的两种表述，其本质和操作流程相同，都需经过税款征收、退税申请和审核退税等环节。在实际操作中，纳税人需严格遵守相关税收法规和政策规定，确保合法合规地享受税收优惠。