行政效能，是指行政机关在实现其管理目标，从事公务活动时发挥功能的程度以及所产生效益、效果的综合体现。它是能力、效率、效果、效益的集中反映。对于行政效能的界定，必须符合以下三个原则：

一、行政行为合法性原则

行政行为必须合法，即必须符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令。这一原则强调了行政行为的法律依据和正当性，确保行政活动在法治的框架内进行，防止行政权力的滥用和违法行为的发生。

二、行政行为有利性原则

行政行为应当追求高效率、佳效果和好效益。这意味着行政行为不仅要迅速完成，还要达到预期的目标，并产生积极的社会、经济效益。有利性原则要求行政机关在行使职权时，要充分考虑行政行为的实际效果和长远影响，确保行政资源的合理利用和社会福利的最大化。

三、行政行为目的正确性原则

行政行为必须以满足最广大人民群众的根本利益为目的。这一原则强调了行政行为的公益性和民本导向，要求行政机关在制定和执行政策时，要始终坚持人民至上的原则，确保行政行为符合社会的整体利益和长远发展。

综上所述，行政效能的界定涉及行政行为的合法性、有利性和目的正确性三个核心要素。这些要素共同构成了评价行政效能的基本标准和原则。