法律分析：

信访人以进京违法上访为要挟，给政府相关部门施加压力，并要求给付交通费、食宿费、生活费等，以达到自己过高要求的；以上访为名谋取私利；组织、串联群众聚集上访，制造影响的，均属非正常上访。对上述行为的策划者、组织者、串联者和幕后指使者，公安机关将坚决依法从重处理。

法律依据：

《信访条例》 第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（二）携带危险物品、管制器具的；

（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。